近几年，以土地生产要素为主的城市经济增长动力逐步减弱，而数据成为继土地、劳动力、资本、技术之后的“第五个关键生产要素”，日益成为经济发展的新引擎。数据要素流通是培育数据要素市场的基本前提，是推动数字经济发展的必然要求和核心引擎，是促进数字政府持续长效运营、激活政府公共数据的社会化价值和市场化潜力重要手段。

2023年10月，国家数据局正式挂牌，掀开了我国数据要素市场化的序幕，进一步加快统筹全国统一的数据大市场建设。作为上海市公共数据授权运营主体和城市一体化大数据资源基础治理的支撑主体，上海数据集团先行先试，不断地探索建设，以公共数据授权为牵引，高效整合公共数据、企业数据、行业数据等多元异构的数据源，实现多维数据的安全接入、高效治理开发、可信流通。

而公共数据目前普遍存在分布零散、供给质量不佳、开发利用程度有限、共享开放程度难等痛点，造成了数据要素领域的“五缺”难题——第一：缺数据，高价值数据更缺，数据入场难；第二：缺治理，高质量数据更缺，闭环监管难；第三：缺标准，实施细则待探索，供需互信难；第四：缺工具，数据权益待保护，数据确权难；第五：缺生态，生态环境待培育，创新驱动难。

面对数据要素领域的难点痛点，上海数据集团率先尝试在机制协同、场景开发、授权运营平台建设方面展开公共授权运营探索与实践；同时，基于数据要素市场建设多层次，多样性的基本原则，基于“可发现、可访问、可开发、可共享、可流通”的数据市场建设原则，上海数据集团首次提出打造城市数据空间新范式和战略目标。

上海数据集团携手华为
打造“天机?智信”基础设施平台

为满足多源异构数据的汇聚存储、治理加工、开发利用及安全可审计，让数据要素安全可信的高效流通，上海数据集团亟需构建城市数据底座，基于湖仓一体、存算分离的领先技术架构，面向开发者提供高性能、稳定高效的大数据、数据库及数据治理开发工具；同时考虑原始数据使用的隐私安全，采用隐私计算+区块链结合方式，实现原始数据不出域，可用不可见，有效解决数据信任和隐私保护、可信溯源等难题，让数据要素成为驱动数字经济发展的新动能。

要解决这些难题，首先需要寻找同路人。华为云凭借在计算、存储、网络等基础设施服务方面的丰富经验，以及面向60+业务领域，提供超百种解决方案的能力，成为上海数据集团理想的合作伙伴。

2023年，上海数据集团与华为联合打造了“城市数据空间”的关键基础设施——“天机?智信”平台，为城市级数据畅通体系大循环奠定基础条件，通过发展城市数据生态体系，充分挖掘数据要素的价值场景，释放数据要素潜能。11月30日，上海数据集团和华为云联合编制的《城市数据空间CDS白皮书》重磅发布，面向公共数据社会化开发利用主体，提出“1+2+4+X”的整体架构：

“1”个数据底座
采用自主创新、安全可信的技术路线，构建统一的数据底座，实现数据汇聚、治理、分析、应用等全流程管理，为数据开发利用提供基础支撑。

“2”套生命周期管理
构建数字信任和数据安全体系，实现数据全流程安全、可信管理，包括数据汇聚、采集、存储、加工、服务、使用等环节；通过授权运营管理系统实现数据授权、数据使用、数据目录、数据服务等全流程的存证留痕，为数据社会化利用提供安全保障和运营支撑。

“4”类数据开发服务
提供数据治理、数据产品、数据服务、数据应用等工具，支撑数据开发全流程，形成整体多类数据的元数据管理、模型管理、数据质量管理等数据管控体系，提升数据资产管理能力。

“X”个数据价值场景
面向上海城市数字化转型，支持多个数据价值场景的对外服务和发布，如医疗健康、便民服务、民生治理、普惠金融等。

依托城市数据基础设施平台
赋能城市数字化转型

“天机?智信”以华为云Stack云底座为基础，具备数据采集、汇聚、存储、安全等基础功能，能够实现公共数据与行业数据、企业数据等之间的有效整合。并与“浦江数链”平台和“数字信任”平台协同联动，在上海已初具应用规模，满足城市数据安全、可信、高效流通。为普惠金融、跨境贸易、医疗健康等场景创新提效，充分赋能城市数字化转型。依托“天机?智信”平台，在安全可信高效流通、应用场景孵化以及数据生态构建等方面取得显现成效：

第一，构建城市数据底座，让数据要素安全可信高效流通。

上海数据集团将数据进行一站式的归集、加工、开发和应用，以公共数据为牵引，从数据汇聚存储、治理加工、开发利用及智能化应用提供全链路能力，满足复杂场景的社会化综合治理开发需求。同时借助华为云数智融合、隐私计算等技术加持，让数据在可信的环境中流通和授权运营，确保数据始终在安全的领域内，维护了数据的完整性和可信度，为用户提供了一个放心、便捷的数据服务体验。

第二，搭建公共数据授权运营平台，让应用场景多样化。

上海在数据要素流通的探索实践中，面向政府、金融机构等不同社会主体对数据汇聚、数据流通、数据安全的基础设施有着不同程度、不同场景的需求。当前以公共数据为牵引，搭建公共数据授权运营平台，为公共数据开发利用过程中的各方参与主体提供统一的供需对接和交互平台，实现业务多场景的数据开放、数据共享、数据授权和数据价值创新。

第三，提供数据开发框架，发展数据生态。

上海数据集团基于华为云Stack打造安全可信、高效敏捷的数据开发平台，为开发利用方打造“拎包入住”的开发环境,满足数据产品的开发、流通、监管、应用全流程需求，吸引更多社会化开发主体融入成熟的生态环境，加速数据要素价值释放。

面向未来, 上海数据集团将携手华为，持续推进城市数据空间创新，通过场景赋能和技术引领,以多元创新模式激发数据潜能,赋能企业和社会的高质量发展，以驱动城市数字经济高速增长。